林業 使用指南

森林認證

 

森林經營認證基礎知識問答

 

1.森林認證是在什么背景下提出的?

90年代初,為了推動林業可持續發展,使森林可持續經營的目標更具有可操作性,全球150多個國家和相關國際組織開始著手研究、探討森林可持續經營標準與指標,并取得了一定進展。然而,國際社會的努力并沒有達到預期效果,一些環境非政府組織試圖建立一種市場機制,通過市場準入機制為來自經營良好森林的產品提供機會,向公眾宣傳可持續經營。森林認證即是這一市場機制的具體表現。

隨著森林認證被越來越多國家和地區所接受,許多國家和地區都對進口木材及其制品提出了認證的要求。森林認證已經成為我國林產品出口的一道綠色貿易壁壘,這引發了中國對森林認證的研究與實踐。2001年我國開始了國家森林認證體系建設工作,并于2010年啟動了中國森林認證體系的審核試點。

2.什么是森林認證?

森林認證是按森林可持續經營的要求,由獨立合法的第三方認證機構,以嚴格法定的程序、規則、標準,對林業經營單位,包括所經營的林地和木材運輸、加工地等進行審核評價,頒發證書的過程。

根據認證的對象,森林認證主要包括森林經營認證(Forest Management,FM,即對森林經營單位森林經營活動進行評估)和產銷監管鏈認證(Chain of Custody, COC,即對木材加工企業的各個生產環節--包括原木生產、運輸、加工、流通直至最終消費者的整個鏈進行評估),2006年又推出一項新的FSC森林認證標準,使得使用木材的制造商可以不用對其單個產品認證,而是對整個項目包括建筑、基礎設施、船舶、甚至于機場等的認證。

3.中國森林經營認證包括多少個原則、標準、指標,以及森林認證的標志是什么?

中國森林經營認證共有9個原則,45個標準,119個指標。

我國森林認證標識

“中國森林認證”標識以中國特有樹種銀杏樹葉為設計主體,結合可持續發展元素,并以綠色為基準顏色,體現人與自然和諧發展的含義,傳達了有中國特色的森林認證主題。“CFCC”是中國森林認證管理委員會(China Forest Certification Couneil )的英文縮寫。經過認證的森林經營單位和生產、加工、銷售企業,以及以宣傳教育為目的的其他單位,經審批獲得許可后,方可使用標識。

森林認證標識向公眾證明了認證產品的原料源自于可持續經營的森林。

4.為什么要開展森林認證?

在過去的人類活動中,對森林的濫砍亂伐和經營不當造成了森林大面積衰退,導致全球森林資源匱乏,生態環境日益惡化,人類賴以生存的空間受到嚴重威脅。這個問題引起了社會各界人士的關注。他們采取了各種措施,試圖抑制森林衰退和森林面積的減少,但效果并不明顯。在20世紀90年代,人們將森林的可持續經營與木材的銷售市場聯系在一起,環境意識強的消費者希望通過他們只購買源自經營良好森林的木材產品的行動來支持森林可持續經營。森林認證就是為適應這種市場機制而興起,并蓬勃發展起來的。

據了解,至“十一五”期末,七坡林場全場經營面積達到69.72萬畝(含場外租地造林面積),有林地面積達到43.83萬畝。根據林場“十二五”規劃,森林資源培育按照“137510”思路發展,即未來五年將在場外再造1個新的七坡林場,建設好上思、百色、貴港3個造林基地,新增租地70萬畝,新增造林50萬畝,到2015年森林面積達100萬畝,森林蓄積量達到400萬m3。隨著七坡林場森林資源的快速發展、木材加工業的崛起以及國際貿易的增加,開展森林認證已成為迫切的客觀要求。

5.森林認證的目的是什么?

森林認證的主要目的:一是提高森林經營水平,實現森林的可持續經營;二是通過森林認證,可以穩定林產品的現有市場,并促進其進入新的市場。森林認證還可以促進與森林認證有關的各權益相關者參與森林保護和森林可持續經營,促進森林服務的商品化,有助于獲得財政資助,降低投資風險,加強法規的實施力度等。

6.森林認證的特點是什么?

森林認證最顯著的特點是自愿性,它有別于國家制定的法律和法規。法律、法規是每個公民必須遵守、執行的,而認證是在要求認證的單位或個人在認識到認證的必要性后,自愿進行的。其次,森林認證是以市場為基礎的,隨著人們環保意識的提高,消費者越來越愿意購買經過認證的木材產品。與未經認證的產品相比,經過認證的木材產品在商業上更具有競爭力。這是促進森林擁有者自愿開展森林認證的動力。另外,森林認證還具有獨立性、公正性、透明性、可靠性等特點。

7.森林認證包括哪些內容?

森林認證通常包括森林經營認證和林產品產銷監管鏈認證。森林經營認證是按照公認的原則和標準,對申請認證的森林經營單位的森林經營活動進行評估,評估內容包括森林調查、經營規劃、營林、采伐、森林基礎設施、有關法律法規,以及環境、經濟和社會方面等。林產品產銷監管鏈認證是對林產品從原產地的森林經營,到采伐的原木及其運輸、加工、流通直至最終消費者的整個過程進行認證。由于林產品從原產地的森林到產品再到達最終消費者手中這個過程形成了一個鏈,所以森林產品的認證又稱為產銷監管鏈認證。

8.森林認證與質量認證和質量檢驗的區別是什么?

質量檢驗是通過測試一個產品的性能指標來證明該產品是否符合一定的質量標準。質量認證是評審該產品的生產過程或工藝流程是否合理或符合一定的標準或指南,與產品質量無關。森林認證是評審森林經營和生產流通過程是否符合特定的要求,與所生產木材的質量無關。

9.森林認證審核的主要程序

森林認證是由獨立的認證機構進行審核。認證機構組織主審員和當地專家組成審核組,依據森林認證標準進行評估,并在審核過程中征求有關利益方的意見。各體系的認證程序不完全相同,一般包括以下步驟:申請;預評估;主評估;同行評審;認證決定并頒發證書;年審。如果通過認證,就可頒發認證證書,證書有效期一般為5年,每年進行一次年審。主要過程如下:

(1)準備與申請。森林經營單位應根據市場的需要確定是否開展森林認證,并選擇哪種體系的認證。最好先根據認證標準對本單位的森林經營情況進行內部評估,確認基本達到認證標準的要求,即可向認證機構提出申請。應選擇信譽度較好,收費較低的認證機構。

(2)預審(考察)。此程序是可選的,其主要目的是使認證機構初步了解申請認證的森林經營單位的基本情況,確定森林認證是否可行。認證機構派審核員對申請認證的林地進行考察,找出現有森林經營狀況與FSC標準的差距,并提出對認證審核的建議,以避免直接開展主評估不能通過產生的風險。主要的審核方法包括現場考察、文件審查和相關方咨詢。

(3)主審。審核組按照標準對森林經營績效進行全面地評估和審核,審核采用抽樣方法進行。其程序與預審基本相同,包括文件審核、野外考察及利益方訪談三種形式,只不過審核的內容比預審更為具體、準確。根據審核發現,審核組根據滿足標準的程度,撰寫審核報告,提出主要不符合項和次要不符合項。主要不符合項需在認證證書頒發前予以糾正,出現次要不符合項可頒發證書,但需在認證有效期的一定期限內予以糾正。

(4)同行評審。審核組撰寫的報告要提交給森林經營單位審閱,森林經營單位可就某些錯誤或疏忽的信息或結論進行澄清。為了確保審核報告的可靠性,審核報告和相關文件資料還需交給由3名獨立專家組成的審核(或復查)小組審閱。

(5)認證決定。認證機構的決議委員會將根據審核報告和同行評審專家的意見對是否通過認證作出最后決定。如果批準,則頒發認證證書。森林經營單位可公布認證的消息,并申請認證標志。

(6)監督審核。為了確保被認證的森林經營單位的森林經營狀況持續符合認證標準,認證機構要對其經營活動開展定期監督審核,一般每年一次。

10.森林認證的費用有多少?

森林認證的費用包括直接費用和間接費用。直接費用是認證本身的費用,如森林評估和審計費用、認證人員的工資和差旅費等,這種費用是固定的。間接費用是要達到認證標準所需的額外費用,如調整森林經營長遠規劃和森林操作規程、提高森林的經營水平、對生產人員進行培訓等的費用,其費用的高低取決于申請認證的森林經營單位的經營水平。經營水平越高的森林經營,其間接費用越低。因此這種費用是可變的。據認證專家介紹,歐美國家進行森林認證每公頃的直接費用為0.3~10美分。

11.通過森林認證能否能提高被認證單位的收益?

回答是肯定的,森林認證雖然要付出費用,但也有收益。收益包括市場利潤和非市場利潤,具體反映在增加了經營者的利潤和木材產品進入市場的機會。目前在環保意識較強的歐洲,消費者承諾只購買經過認證的、源自經營良好森林的木材和林產品,即這些產品的價格高于未經認證的產品。隨著人們環保意識的增強,全球會有更多的消費者通過購買認證產品的方式來保護人類賴以生存的森林。與未認證的產品相比,認證產品收益的提高體現在:通過認證的林產品價格較未認證者高、認證產品市場競爭力的提高和產品市場范圍的擴大而使其產品的銷售量增加。

12.目前世界上有多少森林認證體系?

目前全球范圍內最具影響的有泛歐森林認證體系(PEFC)和森林管理委員會(FSC)兩大體系,成為各國建立森林認證標準或體系的模板,甚至影響到各國認證標準或體系在全球的認可。另外還有20多個國家森林認證體系。建立這些認證體系的組織并不直接參與認證,他們的職責是制定認證標準和授權認證機構,通過授權的認證機構來認證森林。

截止到2009年3月,有超過100個國家的3.26億公頃的森林通過了森林認證。在2005年,歐洲有40%的森林獲得認證,在一些歐洲國家,如芬蘭和奧地利,其市場供應的原木幾乎全部經過認證,芬蘭國內的森林95%獲得了PEFC森林認證。

13.我國森林認證工作的開展情況

我國于2001年5月成立中國森林認證工作組,7月國家林業和草原局成立了中國森林認證工作領導小組,以協調建立中國森林認證標準指標體系,制定森林認證政策,研究森林認證機構的設立和運作等。這標志著我國政府開始啟動森林認證工程。2002年2月,國務院發布了加強認證認可工作的通知,國家認證認可監督管理委員會(認監委)對全國認證認可工作實施統一監督和管理。國家就認證認可工作建立了部際聯席會議,森林認證工作在此框架內開展。

國家認監委于 2007年10月1日起正式頒布和實施了《中國森林認證》的兩個行業標準-- LY / T 1714《中國森林認證? 森林經營》和LY / T 1715《中國森林認證? 產銷監管鏈》。這兩項標準的頒布與實施,為我國開展森林認證活動提供了依據和技術支撐,為建立健全我國森林認證體系奠定了堅實的基礎,適用于認證機構在我國大陸進行森林認證審核與評估。

國家認監委與國家林業于2008年6月6日聯合發布了《關于開展森林認證工作的意見》;2009年1月23日正式頒布了《中國森林認證實施規則》。國家認監委于2009年11月10日正式下達認證機構批準書,成立中林天合(北京)森林認證中心。

中林天合森林認證中心已完善所有的機構運行構建,組織編制了《中國森林認證實施規則》以及一系列森林認證操作性文件;已完成9個經營單位的森林經營認證審核,認證面積達60萬公頃。配合國家林業和草原局啟動了與PEFC互認工作;擬正式以認證機構的名義啟動FSC認可程序。

14.關于PEFC森林認證

PEFC在1999年6月30日成立于巴黎,由11個官方組成的國家PEFC管理機構的代表組成,并獲得了代表歐洲地區1500萬林地業主的協會、以及一些國際森林工業和貿易組織的支持。PEFC理事會(森林認證體系認可計劃)是一個獨立的,非贏利的,非政府組織。它通過第三方獨立認證促進可持續性的森林管理。PEFC為推廣可持續性森林管理的木材和紙制品的買方提供一個保障機制。

國家森林認證體系是在多方利益相關者的進程中形成并發展起來的,PEFC是這些體系評估和相互認可的保護組織。這些國家體系是為了推廣可持續性森林管理,根據政府間活動進程而建立的,這一系列正在進行的機獲得了149個政府的支持,并覆蓋了85%的世界森林面積。

在PEFC的會員中,有35個獨立的國家森林認證體系。迄今為止,其中的23個已經通過了嚴格的評估程序,涉及了公共咨詢并使用獨立評估師,對全體會員所做出的相互認可決定進行評估。這23個系統覆蓋了超過2億公頃的認證森林,并為市場供應上百萬噸的認證木材,使PEFC成為世界上最大的認證系統。其他國家會員體系正處在不同的發展階段,并且正朝著與PEFC互認的方向努力。

主要職責:為建立相互認可的國家認證體系提供一個泛歐框架,向消費者和公眾證明經過認證的森林符合赫爾辛基進程[1975年8月1日,歐洲35個國家和地區首腦在芬蘭首都赫爾辛基簽署了《歐洲安全與合作會議最后文件》,又稱《赫爾辛基最后文件》,從而開啟了以對話談判塑造歐洲共同安全為主要內容的赫爾辛基進程。

組織機構:目前共有27個成員,即澳大利亞、奧地利、比利時、巴西、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、波蘭、英國、捷克、拉脫維亞、瑞士、美國、愛沙尼亞、立陶宛、盧森堡、斯洛伐克、智利、馬來西亞。

15.森林認證要求是?

森林認證所要求是“綠色環保、以人為本、可持續經營”。

 

 

 

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