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發展林業產業,政府怎樣不缺位不越位?

媒體:中國林業網  作者:內詳
專業號:朱峰 2017/9/28 12:41:49

發展林業產業,政府怎樣不缺位不越位?

主講人 劉拓

發展林業產業既是實現綠色發展的潛力所在,又是實現協調發展、共享發展的優勢所在,還是推進創新發展、開放發展的重要領域。
近年來,我國林業產業快速、持續、健康發展,全國林業產業總產值由2001年的4090億元增加到2016年的6.4萬億元。我國已成為世界上林業產業發展最快的國家和世界林產品生產、貿易、消費第一大國。但同時,我國林業產業發展還不平衡,企業規模小、科技水平低、結構不合理、高附加值產品少、整體效益不高,林業產業發展還有巨大的潛力和空間。
當前,我國林業產業正處在高速發展期、創新發展期、黃金發展期,在落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念的時代背景下,做大做優做強林業產業,已經成為深化林業供給側結構性改革、培育林業發展新動能、實現精準脫貧的戰略選擇。
各地在推進林業產業發展的過程中,必須牢固樹立新發展理念,以推進林業供給側結構性改革為主線,以市場需求為導向,以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手,做強一產、做優二產、做活三產,做好政府應該做的,放手政府不該管的。
一是要減少行政審批,充分發揮市場配置資源的決定性作用。政府管產業,更主要是放在事中事后的監管、服務上,而不是放在審批上。用市場的辦法管理產業,形成倒逼機制,既不能讓老百姓自發應對市場,這是政府缺位,也不能政府包辦代替,這是越位。通過減少林業行政審批項目,促進投資便利化,激發市場活力。
二是要建立負面清單,即明確哪些屬于禁止類、限制類產業。對負面清單以外的領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。對禁止準入事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批、核準。對限制準入事項,或由市場主體提出申請,林業行政主管部門依法依規作出決定,或由市場主體依照規定的準入條件和方式合規進入。對未納入負面清單管理事項、投資經營行為,按照放管結合的原則,加強事中事后監管。
三要建立信用評價體系,實行守信者獎勵,失信者懲罰機制。要加快推進林業產業信用立法工作,建立統一的林業企業信用認證體系,實行林業企業信用分類管理,定期發布林業企業社會信用評價結果,加強林業企業信用評價體系與社會誠信體系的對接。
四要建立市場信息反饋機制,準確發布市場情況,既做活市場又防止扎堆。建立健全公平競爭環境,維護市場秩序,這是政府應該做的,同時,充分激活社會組織活力,讓社會中介組織為消費者提供更好的服務。
五要發揮財政資金引導作用。進一步優化林業貸款貼息、農業綜合開發、科技推廣項目等中央財政資金投入機制。大力扶持龍頭企業、林業專業合作社等新型林業經營主體。鼓勵整合統籌資金,加大對綠色富民產業的扶持力度。落實林業稅費優惠政策。鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)等模式,引導社會資本參與產業項目建設。不斷創新財政投入機制,提高財政資金使用效率,促進林業產業健康持續發展。
六要創新金融服務,大力推廣普惠金融,擴大林權抵押貸款,加強產業基金項目落地工作。推動金融為實體經濟服務,使林業企業能夠享受更多的金融服務。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下,拓寬抵質押物范圍,創新開展動產融資、應收賬款融資等業務,加大對林業種植、加工、運輸、銷售等生產鏈條的信貸支持,為企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。完善林權抵押貸款和林業貼息貸款服務機制,加大對林業產業重點項目建設的支持力度。引導風險投資、私募股權投資資金支持林業企業創業發展。支持銀行業金融機構探索開展與林業貸款相關的信貸資產證券化業務。支持重點領域企業集團產融結合,健全多層次資本市場,推動行業股權市場規范發展,加大對跨國林產品貿易、林業投資、海外森林培育、加工基地及營銷網絡建設的支持力度。
七要妥善應對貿易摩擦,加強對境外投資企業風險防控和監督,加強法律援助。建立林產品貿易摩擦風險預警與協調機制,加強貿易摩擦應對措施與林產品貿易政策、林業產業政策之間的協調配合,支持企業積極應對貿易摩擦,促進行業協會和企業積極應訴重大貿易摩擦案件,加強林產品貿易救濟措施的研究,對貿易保護主義嚴重的地區重點研究和監控,健全貿易摩擦應對效果評價體系,制定科學合理的貿易摩擦應對戰略。
八要加大研發力度,做好成果轉化和知識產權保護,加強人才隊伍建設。政府要增加科技投入,同時從產業角度鼓勵企業在科技創新方面有更多作為。(主講人系國家林業局農村林業改革發展司司長)

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